Marianne Birthler (Bündnis90/Die Grünen) im Interview zum Thema Bürgerräte.
Die Grünen-Politikerin und ehemalige Vorsitzende der Stasiunterlagenbehörde Marianne Birthler fordert verbindliche Vereinbarungen zum Umgang der Politik mit Empfehlungen von Bürgerräten. „Wenn der Bundestag einen Rat anregt und finanziert, dann muss er sich auch Gedanken machen wie er mit den Ergebnissen umgeht“, sagte Birthler der Wochenzeitung „Das Parlament“ und erklärte: „Da braucht es verbindliche Vereinbarungen. Sonst entsteht der Eindruck, man habe es dem Ofen erzählt.“ Marianne Birthler war in der vergangenen Wahlperiode Vorsitzende des ersten Bürgerrats auf nationaler Ebene, der sich mit „Deutschlands Rolle in der Welt“ befasste.
Am vergangenen Mittwoch haben die Abgeordneten des Deutschen Bundestages die
Einsetzung eines Bürgerrates zum Schwerpunkt „Ernährung im Wandel: Zwischen
Privatangelegenheit und staatlichen Aufgaben“ beschlossen. Birthler schlägt als
Schnittstelle zwischen Politik und Bürgerrat vor, „dass aus jeder Fraktion
Mitglieder des mit dem jeweiligen Thema befassten Bundestagsausschusses kommen,
Ergebnisse zur Kenntnis nehmen und sich dazu verhalten, vielleicht mit
Vertreterinnen und Vertretern darüber diskutieren.“ Das könnte reichen, sagte
sie dem „Parlament“. Besser wäre aber „ein Wechselspiel von Parlament und
Bürgerrat, an dessen Ende ein Gesetzentwurf steht oder eine Beschlussvorlage
oder ein verbindlicher Volksentscheid.“
Die frühere DDR-Bürgerrechtlerin begrüßt die Einrichtung von Bürgerräten als
„eine wichtige Art und Weise Bürgerinnen und Bürger mit ihren Sichtweisen an
politischen Entscheidungen zu beteiligen.“ Am Bürgerrat unter ihrem Vorsitz
habe sie sehr beeindruckt, „wie viele Teilnehmer die Einsicht gewonnen haben,
dass Politik doch eine sehr komplexe Angelegenheit ist, bei der es nicht nur um
Meinungen und Streit, sondern um Interessen und Kompromisse geht.“ Manche
hätten ihre Lust an der Politik entdeckt, nicht wenige wollten sich danach
aktiver einmischen. „Die Mitglieder sind jedenfalls anders aus dem Bürgerrat
rausgegangen als sie reingekommen sind“, sagte Birthler.
Die TP Presseagentur Berlin dokumentiert das am morgigen 15. Mai 2023 in der Wochenzeitung „Das Parlament“ erscheinende Interview vorab im vollen Wortlaut:
Das
Parlament: Frau
Birthler, für welches Problem sind Bürgerräte die Lösung?
Birthler: Bürgerräte sind vor allem eine wichtige Art und Weise
Bürgerinnen und Bürger mit ihren Sichtweisen an politischen Entscheidungen zu
beteiligen. Wobei eine solche Beteiligung niemals ein Ersatz für die
repräsentative Demokratie sein kann – sondern immer nur Ergänzung. Und auch das
nur unter bestimmten Voraussetzungen.
Das Parlament: Welche sind das?
Birthler: Nötig ist eine solide Organisation und Moderation. Und nötig
sind Inputs und Vorträge für Mitglieder des Bürgerrats, die in die Lage
versetzt werden, kenntnisreich und verantwortungsvoll politische Entscheidungen
zu treffen.
Das Parlament: Warum braucht es neben dem Parlament und der
Öffentlichkeit in Form von Medien und sozialen Netzwerken überhaupt noch einen
weiteren Ort für die politische Debatte?
Birthler: Das eine ist: Mit dem Bürgerrat lassen sich die Kompetenzen
der nicht in der praktischen Politik tätigen Bevölkerung nutzen. Denn es wäre
dumm, darauf zu verzichten. Das zweite ist: Man kann die Politik mit den
Denkergebnissen aus dem nichtpolitischen Raum konfrontieren. Häufig kommt an
dieser Stelle der Hinweis, dafür hätten Abgeordnete ja ihre Wahlkreise. Aber da
reden sie eben auch nicht mit einem Querschnitt der Bevölkerung, sondern in
aller Regel versammelt sich da die parteinahe Community. Und das dritte ist:
Der Bürgerrat hat sich als ein Mittel der Politisierung und der Befähigung von
Menschen bewährt, die Mechanismen der Politik besser zu verstehen.
Das Parlament: Welchen Vorteil haben Bürgerräte gegenüber zum Beispiel
einem Volksentscheid als Mittel direkter Demokratie?
Birthler: Es gibt zwei Haupteinwände gegenüber der Praxis von
Volksentscheiden und anderen Instrumenten direkter Demokratie. Zum einen ist
recht beliebig, welches Thema es schafft, aufgerufen zu werden – das ist oft
eine Frage von Ressourcen, von Geld und Zugang zu Medien zum Beispiel, um für
eine Frage mobil zu machen. Zum anderen besteht das Risiko, dass die Frage zu
vereinfachend gestellt, die Komplexität eines Themas nicht berücksichtigt wird.
Deswegen finde ich persönlich die Kombination von Bürgerrat und
Volksentscheiden reizvoll. Da, wo die Fragestellung dies zulässt, da wäre
auch die Frage beantwortet, was aus den Ergebnissen wird.
Das Parlament: Apropos: Wenn die für die Politik nicht bindend sind – im
Koalitionsvertrag heißt es ja lediglich, „eine Befassung des Bundestags mit den
Ergebnissen wird sichergestellt“ – verkommt der Bürgerrat dann nicht zu einem
demokratischen Feigenblatt und fördert eben jenen Politikverdruss, dem er
eigentlich abhelfen soll?
Birthler: Die Frage nach der Schnittstelle zwischen Bürgerrat und
Politik ist ganz wichtig. Denn wenn der Bundestag einen Rat anregt und
finanziert, dann muss er sich auch Gedanken machen wie er mit den Ergebnissen
umgeht. Da braucht es verbindliche Vereinbarungen. Sonst entsteht der Eindruck,
man habe es dem Ofen erzählt.
Das Parlament: Wie ließe sich das vermeiden?
Birthler: Beispielsweise könnten aus jeder Fraktion Mitglieder des mit
dem jeweiligen Thema befassten Bundestagsausschusses kommen, Ergebnisse zur
Kenntnis nehmen und sich dazu verhalten, vielleicht mit Vertreterinnen und Vertretern
darüber diskutieren. Das könnte reichen. Besser wäre ein Wechselspiel von
Parlament und Bürgerrat, an dessen Ende ein Gesetzentwurf steht oder eine
Beschlussvorlage oder ein verbindlicher Volksentscheid.
Das Parlament: Gibt es dafür Beispiele?
Birthler: Ich verweise da immer gern auf Irland. Irland ist das große
Vorbild, das seit einigen Jahren schon Bürgerräte kennt. Das katholische Land
hatte eines der ältesten und strengsten Abtreibungsgesetze Europas.
Jahrzehntelang wurde darum gestritten. Schließlich hat man einen Bürgerrat
einberufen, der, von Experten unterstützt, beriet und das Thema letztlich auf
eine Ja-Nein-Frage zuspitzte, über die 2018 in einem Bürgerentscheid abgestimmt
,wurde – mit einem für die Politik verbindlichen Ergebnis, nämlich einer
deutlichen Mehrheit für ein liberaleres Abtreibungsrecht. Das war möglich, weil
es eine Arbeitsteilung zwischen steuerndem Parlament und dem in Ruhe
beratenden, Argumente wägenden Bürgerrat – und am Ende das bindende Referendum
gab.
Das Parlament: Wer sich als Demokratin und Demokrat versteht, müsste ja
eigentlich jedes Mehr an Beteiligung und Mitsprache begrüßen – warum sind
Bürgerräte dennoch umstritten?
Birthler: Da gibt es einmal gibt die Befürchtung, dass damit dem
Parlament Entscheidungsgewalt, die ihm verfassungsmäßig garantiert ist,
genommen und die repräsentative Demokratie ausgehöhlt wird. Da ist zum
anderen die Angst vor unsachgemäßen Entscheidungen. Und es gibt außerdem
Politiker, die dazu neigen, die Kompetenz der Bürger zu unterschätzen.
Das Parlament: Die Ratsmitglieder sollen per Los bestimmt werden – wie
lässt sich damit Repräsentativität herstellen?
Birthler: Das ist nicht ganz einfach. In der Praxis wird zwar mit Hilfe
der Bürgerämter eine wirklich zufällige Gruppe von Beteiligten
angeschrieben und gebeten mitzumachen. Aber natürlich ist die Entscheidung
freiwillig und damit abhängig davon, ob die Angesprochenen
sich für das Thema interessieren, ob sie das Ganze für sinnvoll halten – und ob
sie überhaupt die Zeit haben. Und deshalb befürchte ich, dass die
Zusammensetzung am Ende doch nicht ganz repräsentativ ist. Für dieses
Problem ist noch keine Lösung gefunden worden.
Das Parlament: Können Bürgerräte grundsätzlich von der Ernährung bis zur
Verteidigungspolitik alles behandeln – oder gibt es Politikbereiche und Themen,
die ausgenommen bleiben sollten?
Birthler: Ich glaube, prinzipiell gibt es da kein Grenzen. Sicher gilt:
Je konkreter die Fragestellung, desto besser. Aber man darf Bürgerräte nicht
unterschätzen, die können durchaus, eine vernünftige Organisation und
Moderation vorausgesetzt, ziemlich komplexe Fragestellungen diskutieren. Wobei
selbst die Befürworter von mehr Beteiligung zum Beispiel reine
Haushaltsentscheidungen – wie viel Geld soll wofür ausgegeben werden – für
nicht so gut geeignet halten. Das beträfe dann ja auch die Gesamtpolitik und
die Relationen zwischen den verschiedenen Politikfeldern.
Das Parlament: 2021 waren Sie Vorsitzende des ersten Bürgerrats auf
nationaler Ebene, der sich mit „Deutschlands Rolle in der Welt“ befasste. Was
haben Sie daraus mitgenommen?
Birthler: Am eindrucksvollsten war für mich, wie viele Teilnehmer die Einsicht gewonnen haben, dass Politik doch eine sehr komplexe Angelegenheit ist, bei der es nicht nur um Meinungen und Streit, sondern um Interessen und Kompromisse geht. Manche haben ihre Lust an der Politik entdeckt, nicht wenige wollten sich danach aktiver einmischen. Die Mitglieder sind jedenfalls anders aus dem Bürgerrat rausgegangen als sie reingekommen sind.
Das Parlament: Inwiefern?
Birthler: Mit mehr Verständnis für die Politik. Das wurde an einem
Beispiel besonders deutlich. Dabei ging es um das Verhältnis zu China. Es
wurden verschiedene Gruppen, gebildet. Die einen kümmerten sich um Wirtschaft,
die anderen um Menschenrechte. Die kamen natürlich mit sehr verschiedenen
Ansätzen wieder zurück. Mussten aber zusammenfinden. Denn am Ende ging es
darum, eine gemeinsame Formulierung und Empfehlung für die Politik zu
entwickeln. Das war der Moment, in dem einige sagten, so schwierig hätten sie
sich Politik nicht vorgestellt. Eine wichtige Erkenntnis. Ein schöner
Lerneffekt.
Fotoquelle: TP Presseagentur Berlin